近日，自然资源部办公厅印发《关于积极开展2019年卫片执法人员工作的通报》（全称《通报》）及《2019年自然资源卫片执法人员工作方案》（全称《方案》），部署积极开展2019年卫片执法人员工作。与往年比起，2019年卫片执法人员工作仅有覆盖面积时效性更加强劲，设施制度更加完备，排查拒绝更加严苛。

提升时效性 以“季度+年度”仅有覆盖面积监测居多，即时监测辅以往年度卫片执法人员工作，是在上一年年底积极开展仅有覆盖面积遥测监测，在下一年年初部署对上一年的土地、矿产开发利用的合法性展开核查，公安部门排查违法行为。由于监测频率较低，一年不能仅有覆盖面积监测一次，时间比较迟缓，无法做“早于找到、早于阻止”。有的地方甚至利用年度卫片执法人员工作的时间差，纵容违法行为的再次发生，不推崇日常执法人员监管，等到卫片印发后再行做突击排查。自然资源部重新组建后，统合资源重新组建了国土卫星遥测应用于中心，提升了监测能力，基本构建了每3个月对全国大陆地区仅有覆盖面积监测，每1个月对划界的重点区域展开监测，还可以根据突发性业务必须，对个别地区积极开展即时监测。

基于部国土卫星遥测应用于中心、信息中心等单位技术承托能力的提升，2019年卫片执法人员工作采行“季度+年度”仅有覆盖面积居多、即时监测辅的工作方式，即部随时积极开展卫片遥测监测，随时制作和印发卫片图斑。各地分别在2019年4月30日、7月31日、10月31日前，分阶段请示季度核实结果，并及时改版违法行为公安部门排查情况。2020年1月31日前，省级自然资源主管部门向部上报第四季度核实结果和公安部门排查情况。

4个季度核实结果和公安部门排查情况汇总后，即构成2019年全年卫片执法人员成果。对于中央领导命令请示、媒体曝光的根本性违法线索，部将根据工作必须的组织积极开展即时监测。通过增大监测成倍，延长工作周期，大大提高卫片执法人员工作的时效性，将有力敦促地方强化日常执法人员监管，做“早于找到、早于阻止、贤公安部门”。

同时，为维持卫片执法人员工作的连续性，部将利用2018年度土地更改调查遥测监测成果积极开展2018年度卫片执法人员工作。6月30日前，各地请示2018年度卫片执法人员工作成果和报告。

部还将利用2018年度土地更改调查中的追加“矿业用地”更改图斑信息制作矿产卫片图斑，辅助积极开展矿产卫片执法人员工作。鉴于2019年卫片执法人员继续并未专门针对违背城乡规划问题萃取变化图斑，各地在卫片执法人员工作中找到有违背城乡规划不道德的，要根据部门职责依法依规处置。

提升违法成本 扎紧制度笼子，实行“增违挂勾”机制为贯彻落实“节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多”的方针，严苛实施指标总量管控，实施耕地占补均衡和严苛维护永久基本农田，有效地严惩违法行为，倒逼地方避免违法状况，《通报》具体，扎紧制度的笼子，实行“增违挂勾”。部创建违法行为与年度追加开发利用自然资源约束性指标挂勾制度，完备牵头惩戒机制。即在考虑到行政处罚（不含行政处置）及排查实施结果的基础上，根据一个地区年度内仍正处于违法状态的自然资源违法数量，对土地利用年度计划指标、稀土等最重要矿产资源铁矿指标、可用作耕地占补均衡的指标和永久基本农田储备区指标等，按照一定比例暂扣，根据违法行为排查做到情况再行按比例归还。

创建“增违挂勾”机制，实施牵头惩戒，具备最重要意义。不利于对违法用地构成刚性约束。违法用地游离于土地利用年度计划指标掌控体系之外，相当严重阻碍了土地计划指标总量控制目标的构建，也违反了节约优先方针。将违法用地数量与土地计划指标挂勾，对违法用地与合法用地展开通盘考虑，构成刚性约束，倒逼地方主动排查、避免违法状态，进而超过遏止和防治违法、提高节约集约用地水平的目的。

不利于增进耕地占补均衡和永久基本农田维护制度的实施。耕地占补均衡制度，是在依法审核的用地范围内展开耕地占补均衡。

被违法闲置的耕地如果没避免违法状态，则实质上导致耕地占补不均衡；被违法闲置的永久基本农田，如果没避免违法状态，又没及时展开补划，将造成永久基本农田维护目标落空。将违法用地不道德与耕地占补均衡、永久基本农田补划等指标挂勾，是对涉及制度的补足和完备。不利于维护稀土等国家最重要矿产资源。

稀土等矿产资源是不能再造的最重要自然资源，也是当前和未来经济、科技发展的关键资源，战略地位极为重要。长期以来，有关部门和地方政府做到了大量工作，稀土等资源合理开发利用和维护基本转入身体健康发展轨道，但还不存在违法盗采屡禁难绝等问题。

对于再次发生违法铁矿的地区，根据违法铁矿情况对稀土、钨等铁矿指标按一定比例暂扣，根据排查实施情况再行按比例归还，不利于增进地方对稀土等国家最重要矿产资源的类似维护。按照《方案》拒绝，在具体操作时：部将在考虑到行政处罚及排查实施结果的基础上，根据一个地区年度内仍正处于违法状态的自然资源违法数量，研究确认应当暂扣的土地利用年度计划指标、稀土等最重要矿产资源铁矿指标、可用作耕地占补均衡的指标和永久基本农田储备区指标等数量，并在涉及审核管理信息系统中展开暂扣。

在地方排查实施并经省级自然资源主管部门竣工验收合格后，归还一定比例的指标。考虑到土地违法行为占到自然资源违法行为的绝大多数，《方案》对土地违法行为与土地利用年度计划指标的挂勾机制，更进一步规定了扣减的比例和土地违法行为排查做到竣工验收的时间节点。土地利用年度计划按一个地区年度内仍正处于违法状态的违法用地总量的15%暂扣，暂扣指标数量应以不多达部下达给该省（区、市）计划指标总量的10%。

在2020年9月底前，省级自然资源主管部门对地方排查做到情况展开竣工验收，部根据地方排查实施做到情况按比例归还暂扣指标。另外，由于国家根本性交通、能源、水利等基础设施的土地指标是由部必要管理的，因此，该类违法占地面积的指标暂扣问题由部必要处置。

为压实省级人民政府的主体责任，保证地方对违法行为确实排查实施做到，《方案》尤其拒绝各驻地方的国家自然资源专员公署局融合专员公署工作展开监督检查，对找到地方排查实施做到情况不存在弄虚作假的，要将有关情况及时报部。部将必要扣除归还的计划指标并不予通报；情节严重的，部将展开约谈。实施“贤一起”拒绝 坚决源头防范、过程严管、后果惩办卫片执法人员工作在及时发现和公安部门违法行为、评估区域内自然资源管理秩序，监督检验地方日常执法人员工作效益、分析对系统前端管理和制度设计方面不存在的问题等方面具有最重要起到。

各级自然资源主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的最重要阐述为指导，竖立“党中央精神、国家立场、权责对等、贤一起”的理念，勇于较真、勇于碰硬、勇于担任，采行强有力措施抓好实施，希望输掉自然资源保卫战。《通报》拒绝：更为严苛公安部门违法案件。要既查事也坎人，既坎违法事实也坎决策过程。

依法该立案的极力立案，该拆毁的极力拆毁，该充公的极力充公，该收押的极力收押。违法行为并未依法处理做到的，不得办理涉及行政许可；依法惩处后，确需手续申请的，要再进一步从低展开征地补偿和缴纳土地出让金及有关费用。对归属于其他执法人员部门职责范围的，要及时接管并作好记录。

对于情节恶劣、影响较小的案件，要上海证券交易所总办、公开发表通报、牵头公安部门。要将违法行为划入发展改革部门联合创建的统一的社会信用体系。对违法性质险恶、导致严重后果的单位或个人，要列为“黑名单”，实施牵头惩戒。更为坦率积极开展约谈问责。

对应由省级约谈而并未约谈的地区，部将积极开展警告约谈；对应由省级问责而并未启动问责的地区，部将启动问责。更为森严强化的组织领导。一要及时向省级人民政府报告情况，的组织涉及业务部门和单位，实施责任，做机构、人员、经费、装备等确保做到，联合作好卫片执法人员工作。

二要贤把工作质量关。把技术逻辑和行政逻辑有机融合一起，严苛规范，及时纠偏，严肃积极开展工作督导、图斑抽验和数据审查等工作，保证成果现实精确。

三要坚决刀刃向内。对玩忽职守、忙案不日报、压案不查或弄虚作假的单位和个人，要依法依纪严肃处理。

自然资源部将增大监管力度。一是各驻地方的国家自然资源专员公署局，融合自然资源专员公署工作展开专员公署。二是部主动的组织积极开展视频培训、督导和抽验，指导推展工作，必要立案查处根本性、典型违法案件。

《方案》规定，对随机抽验、成果审查等工作中找到不存在弄虚作假、忙案不日报、压案不查等问题相当严重的县，如违法闲置永久基本农田和大自然保护地面积5亩以上，或一般耕地10亩以上的，将即时积极开展警告约谈或启动问责。在实际工作中，对于设区市不存在多个县(市、区)再次发生类似于问题的，也将即时积极开展警告约谈或启动问责，逐层压实监管责任。因此，各级自然资源主管部门要极力杜绝弄虚作假不道德，保证工作成果现实精确。

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