全国人民代表大会常务委员会关于全面强化生态环境保护依法推展打好污染防治攻坚战的决议（2018年7月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议征询和审查会了栗战书委员长所作的全国人大常委会执法人员检查组关于检查大气污染防治法实行情况的报告。会议充分肯定和高度评价执法人员检查组的工作，完全一致赞同执法检查报告，表示同意报告对贯彻实施大气污染防治法、输掉蓝天保卫战明确提出的意见和建议。会议指出，生态文明建设关系中华民族可持续发展，关系亿万中国人民的福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局的最重要内容，谋划积极开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推展生态文明建设和生态环境保护从实践中到了解再次发生历史性、转折性、全局性变化。

同时，生态文明建设面对的形势依然不利，正处于压力变换、跑步前进的关键期，已转入获取更加多优质生态产品以符合人民日益增长的典雅生态环境必须的攻坚期，也到了有条件有能力解决问题引人注目生态环境问题的窗口期。党的十九大制订了终极全面竣工小康社会、夺回新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，对强化生态文明建设、建设美丽中国做出了全面部署。打好污染防治攻坚战是终极全面竣工小康社会的三大攻坚战之一，关系到全面竣工小康社会能否获得人民接纳、精辟历史检验。到2020年，生态环境质量总体提高，主要污染物废气总量大幅度增加，是我们的总体目标。

各级人大及其常委会作为国家权力机关，肩负着贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署、推展生态环境保护法律制度全面有效地实行的光荣愿景，要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，遵守宪法法律彰显的职责，以法律的武器管理污染，用法治的力量维护生态环境，为全面强化生态环境保护、依法推展打好污染防治攻坚战作出贡献。为此，特作决议如下。

一、坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为提示。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、不懈探寻，深刻印象问了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等根本性理论和实践中问题，系统构成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的最重要组成部分，有力指导生态文明建设和生态环境保护获得历史性成就、再次发生历史性变革。习近平生态文明思想探讨人民群众感觉最必要、拒绝最急迫的引人注目环境问题，深刻印象阐释了生态兴则文明昌、人与自然人与自然共生、绿水青山就是金山银山、较好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严苛制度最森严法治维护生态环境、建设美丽中国全民行动、共谋全球生态文明建设等一系列新思想新理念新的观点，对生态文明建设展开了顶层设计和全面部署，是我们维护生态环境、推展绿色发展、建设美丽中国的强劲思想武器。

各国家机关和全社会要以习近平生态文明思想为方向提示和显然遵循，心态把经济社会发展同生态文明建设专责一起，极力抛弃以壮烈牺牲生态环境交换条件一时间一地经济快速增长的作法，极力打好污染防治攻坚战，推展构成人与自然人与自然发展现代化建设新格局，大大符合人民日益增长的典雅生态环境必须，减缓建设美丽中国。二、坚决党对生态文明建设的领导。党的领导是强化生态环境保护、打好污染防治攻坚战的显然政治确保。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央减缓前进生态文明顶层设计和制度体系建设，陆续实施《关于减缓前进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制订实行40多项牵涉到生态文明建设的改革方案，了解实行大气、水、土壤污染防治三大行动计划，推展我国生态环境质量持续改善。根据党中央改动宪法的建议，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，将新的发展理念、生态文明、美丽中国等写入国家根本法。2018年5月，党中央开会全国生态环境保护大会，对强化生态环境保护、打好污染防治攻坚战做出再行部署，明确提出新的拒绝。

6月，党中央、国务院公布《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》。各国家机关及其工作人员要稳固竖立政治意识、大局意识、核心意识、相若意识，极力确保以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党中央决策部署，贯彻担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

要在党中央集中统一领导下，坚决党委领导、政府主导、企业主体、公众参予，密切配合、协同发力，实施领导干部生态文明建设责任制，完善环境保护专员公署机制，标本兼治、综合施策，减缓建构生态文明体系，全面推展绿色发展，着力解决问题引人注目生态环境问题，极力打好污染防治攻坚战。三、建立健全最严苛最森严的生态环境保护法律制度。

维护生态环境必需依赖制度、依赖法治。要专责山水林田湖草维护管理，减缓前进生态环境保护法律，完备生态环境保护法律法规制度体系，增强法律制度交会设施。减缓制订土壤污染防治法，为土壤污染防治工作获取法制确保。减缓固体废物污染环境防治法等法律的改动工作，更进一步完备大气、水等污染防治法律制度，建立健全覆盖面积水、气、声、渣、光等各种环境污染要素的法律规范，建构科学森严、系统完备的污染防治法律制度体系，森严防控重点区域、流域生态环境风险，用最严苛的法律制度助蓝增绿，极力输掉蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、坚实前进净土保卫战。

抓住积极开展生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清扫工作，对不合乎不交会不适应环境法律规定、中央精神、时代拒绝的，及时展开废除或改动。国务院等有关方面要及时明确提出有关改动法律的议案，减缓制订、改动与生态环境保护法律设施的行政法规、部门规章，及时实施并不断完善生态环境保护标准。有立法权的地方人大及其常委会要减缓制订、改动生态环境保护方面的地方性法规，融合本地实际更进一步具体细化上位法规定，积极探索在生态环境保护领域迟至国家展开法律。

稳固竖立法律的刚性和权威，决不允许不作自由选择、做变通、打折扣，决不允许做地方维护。要强化备案审查工作，及时缺失违背上位法规定的法规、规章、司法解释，确保社会主义法制统一。

四、大力推展生态环境保护法律制度全面有效地实行。制度的生命在于继续执行，法律的权威在于实行。

大气污染防治法执法检查找到了法律实行中不存在的引人注目问题，明确提出了改良工作、完备制度的建议。有关方面要高度重视，严肃排查，保证大气污染防治法各项规定落在实处，以最森严的法治确保输掉蓝天保卫战。各国家机关都要严格执行生态环境保护法律制度，保证有权无以有责、有责无以担任、失责无以追究责任。

各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，通过执法检查、征询审查会工作报告、专题告知、发言等监督形式，敦促有关方面严肃实行生态环境保护法律，抓住解决问题引人注目生态环境问题，更进一步增大投放力度，增强科技承托，强化生态环境保护队伍尤其是基层队伍的能力建设，建立健全环境污染管理长效机制。要将生态环境质量“不能更佳、无法变差”作为责任底线，敦促各级政府和有关部门撑起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，建立健全并严苛实施环境保护目标责任制和考核评价制度，严苛责任追究责任，确保责任层层落到实处。

要依法推展企业主动分担全面遵守保护环境、预防污染的主体责任，实施污染者必需依法承担责任的原则，强化环境执法人员监管，减缓建立健全生态环境保护行政执法和刑事司法交会机制，充分发挥监察机关和司法机关职能作用，完备生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，依法严惩重罚生态环境违法犯罪不道德。要坚决有法必依、执法必严、违法必究，让法律沦为刚性约束和不能触碰的高压线。五、普遍动员人民群众积极参与生态环境保护工作。

生态文明是人民群众联合参予联合建设联合拥有的事业。要在党的领导下，普遍动员各方力量，群策群力，群防群治，打一场污染防治攻坚的人民战争。

要把生态环境保护划入国民教育体系和党政领导干部培训体系，强化生态文明法律科学知识和科学知识宣传普及，提倡简洁有助于、绿色低碳的生活方式，引领全社会强化法治意识、生态意识、环保意识、节约意识，心态遵守生态环境保护法定义务，培育生态道德和行为准则，心态贯彻绿色生活。要把群众感觉作为检验工作效益和环境质量的重要依据，群众接纳才是真为接纳，群众满意才是真为失望。要完善生态环保信息强制性透露制度，依法公开发表环境质量信息和环保目标责任，确保人民群众的知情权、参与权、监督权。要充分发挥各类媒体的舆论监督起到，曝光引人注目生态环境问题，报导排查进展情况。

要完备公众监督、检举反馈机制和奖励机制，维护举报人的合法权益，希望群众用法律的武器维护生态环境，构成崇尚生态文明、维护生态环境的社会氛围。各国家机关和全社会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面强化生态环境保护、打好污染防治攻坚战，为全面竣工小康社会、全面建设强国民主文明人与自然美丽的社会主义现代化强国而努力奋斗。

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